Egy előterjesztés részletei

A helyi önkormányzatok 2005. évi normatív hozzájárulás igénylésének és elszámolásának ellenőrzéséről

 

A mintavételes vizsgálat Debrecen Megyei Jogú Város Önkormányzata 21 intézményének helyszíni vizsgálatára terjedt ki. A normatív hozzájárulások jogosulatlan igénylése, illetve hibás elszámolása miatt az ellenőrzés javasolja a normatív hozzájárulás elvonását az alábbiak szerint:

 

1200001

iskolai oktatás az 1-4. évfolyamon

204.000

Ft

1200003

iskolai oktatás az 5-8. évfolyamon

1.060.000

Ft

1200007

iskolai oktatás a 9-13. évfolyamon

3.406.000

Ft

1200014

iskolai szakmai gyakorlati képzés

2.195.200

Ft

1200015

iskolai szakmai gyakorlati képzés

8.870.400

Ft

1210004

gyógypedagógiai oktatás kiegészítő hozzájárulás

20.000

Ft

1220002

alapfokú művészeti oktatás

649.000

Ft

1230004

sajátos nevelési igényű tanulók kollégiumi nevelése

4.160.000

Ft

1240001

napközis, vagy tanulószobai foglalkozás

207.000

Ft

1240017

kulturális, egyéb szabadidős és egészségfejlesztési feladatok

43.000

Ft

1240018

hozzájárulás diáksporttal kapcsolatos feladatokhoz

55.900

Ft

1260002

szervezett intézményi étkezés 50 % térítési díj kedvezménnyel

420.000

Ft

1260004

kollégiumi, externátusi elhelyezés

5.590.000

Ft

1260007

sajátos nevelési igényű tanulók szállásnyújtásával összefüggő feladatok

1.440.000

Ft

1260101

tankönyvellátáshoz általános hozzájárulás

132.000

Ft

1260102

tankönyvellátáshoz kiegészítő hozzájárulás

291.600

Ft

1260103

tankönyvellátáshoz kiegészítő hozzájárulás

381.600

Ft

1260104

tankönyvellátáshoz kiegészítő hozzájárulás

19.200

Ft

1300001

hozzájárulás minőségfejlesztési, minőségirányítási feladatokhoz

15.000

Ft

1300002

hozzájárulás pedagógiai szakmai szolgáltatások igénybevéte-

léhez

14.400

Ft

                                           Összesen:

29.174.300

Ft

 

Az ellenőrzés alapján pótlólagos normatív hozzájárulás illeti meg az Önkormányzatot az alábbi jogcímeken:

 

1190001

óvodai nevelés

1.393.000

Ft

1200012

iskolai szakmai elméleti képzés

840.000

Ft

1200013

iskolai szakmai gyakorlati képzés

10.976.000

Ft

1200016

iskolai szakmai gyakorlati képzés

604.800

Ft

1220001

alapfokú művészetoktatás zeneművészeti ágon

210.000

Ft

1250001

óvodába bejáró gyermekek ellátása

50.000

Ft

1250002

középiskolába bejáró tanulók ellátása

390.000

Ft

1260001

szervezett intézményi étkezés

1.960.000

Ft

                                               Összesen:

16.423.800

Ft

 

A tételes és mintavételes ellenőrzés szerint az Önkormányzat jogosulatlanul vett igénybe 12.750.500 Ft normatív hozzájárulást. A 17/2005. (V.6.) PM-BM együttes rendelettel módosított 4/2005. (I.28.) PM-BM együttes rendelet a normatív hozzájárulás összegét összesen 62.881.180 Ft összeggel megnövelte. Két alkalommal (április 30-án és október 15-én) az Önkormányzat nem élt a kiegészítő felmérésekben adott módosítási lehetőséggel. Az Önkormányzat 2005. július 31-ig 70.051.720 Ft összegű támogatási előirányzat korrekciót jelentett. (Megjegyzem, hogy 2005. február hó folyamán volt az igényfelméréshez kapcsolódó pótfelmérés, mely módosította a 2005. évi igénylésünket.) A helyszíni ellenőrzés során vizsgált jogcímek és az éves beszámoló 31. űrlapján elszámolt mutatószámok összhangja részletes vizsgálatának megállapításai szerint a Polgármesteri Hivatalban tételesen vizsgált jogcímek között eltérés nem volt.

 

Az ellenőrzés által feltárt legnagyobb eltérések az alábbiak (az átlagostól eltérő, 5 főnél nagyobb eltéréseket rögzíti az alábbi felsorolás):

 

1200007

Iskolai oktatás a 9-13. évfolyamokon

A Baross Gábor Szakképző Iskolában  – 18,88 fő az eltérés.

 

1200013

Iskolai szakképzés (szakmai gyakorlati képzés): iskolai tanműhelyi gyakorlat támogatására a normatíva 100 %-ával

A Mechwart András Gépipari és Informatikai Szakközépiskolában + 98.67 fő az eltérés.

 

1200014

Iskolai szakképzés (szakmai gyakorlati képzés): iskolai tanműhelyi gyakorlat támogatására a normatíva 140 %-ával

A Baross Gábor Szakképző Iskolában –15 fő eltérést állapított meg a vizsgálat.

 

1200015

Iskolai szakképzés (szakmai gyakorlati képzés): iskolai tanműhelyi gyakorlat támogatására a normatíva 60 %-ával

A Baross Gábor Szakképző Iskolában   -21,66 fő,

a Brassai Sámuel Gimnázium és Műszaki Szakközépiskolában   -9,67 fő,

a Mechwart András Gépipari és Informatikai Szakközépiskolában   -98,67 fő,

eltérést állapított meg a jegyzőkönyv.

 

1200016

Nem iskolai tanműhelyben folyó szakmai gyakorlati képzés támogatása a normatíva 20 %-ával

A Brassai Sámuel Gimnázium és Műszaki Szakközépiskola esetén + 31,34 fő az eltérés.

 

1220002

Alapfokú művészeti oktatás képző- és iparművészeti, táncművészeti-, szín- és bábművészeti ágon

A Bányai Júlia Általános Iskola és Alapfokú Művészetoktatási Intézményben a normatív hozzájárulás igénybevételének több feltétele hiányzott. A tanügyi okmányokat jelentős hiányosságokkal vezették. Az intézmény nem rendelkezett olyan nyilvántartással, amely a tanulók kétszeres számbavételének lehetőségét biztonsággal kizárta volna. A 2005/2006. tanévben a művészeti képzést kezdők részére elmulasztották a térítési díj előírását és beszedését.

 

1230004

Sajátos nevelési igényű gyermekek, tanulók kollégiumi nevelése, oktatása

A Hallássérültek Egységes Gyógypedagógiai Módszertani Intézményében –8 fő eltérést állapított meg a vizsgálat.

 

1240001

Általános Iskolai napközis foglalkozás

Csapókerti Általános Iskolánál –9 fő eltérést állapított meg a vizsgálat.

 

1240018

Hozzájárulás diáksporttal kapcsolatos feladatokhoz

 

A helyszíni ellenőrzés az alábbi intézményekben a tanulói létszám eltérését állapította meg:

 

- Árpád Vezér Általános Iskola

+15,33 fő

 

- Lilla téri Általános Iskola

- 6,33 fő

 

- Csapókerti Általános Iskola

+24,00 fő

 

- Fazekas Mihály Gimnázium

- 6,00 fő

 

- Balásházy János Mezőgazdasági és Közgazdasági Szakközépiskola

   és Kollégium

-12,67 fő

 

- Brassai Sámuel Gimnázium és Műszaki Szakközépiskola

-6,00 fő

 

- Péchy Mihály Építőipari Szakközépiskola

-17,33 fő

 

- Mechwart András Gépipari Műszaki Szakközépiskola

- 10,00 fő

 

- Baross Gábor Szakképző Iskola és Kollégium

- 16,33 fő

 

1250002

Gimnáziumba, szakközépiskolába, szakiskolába bejáró tanulók támogatása

A Gábor Dénes Elektronikai Műszaki Szakközépiskola és Kollégiumban +5,66 fő,

a Bethlen Gábor Közgazdasági Szakközépiskola és Szakiskolában  -34,00 fő,

az Erdey Grúz Tibor Vegyipari és Környezetvédelmi Szakközépiskolában +56,67 fő eltérés mutatkozott.

 

1260101

Általános hozzájárulás tanulói tankönyvellátáshoz

Csapókerti Általános Iskolánál  -18 fő,

a Bányai Júlia Általános Iskolánál –12 fő,

a Baross Gábor Szakképző Iskola és Kollégiumnál –15 fő az eltérés.

 

1260001

Iskolában szervezett nem kedvezményes étkeztetés

Baross Gábor Szakképző Iskola és Kollégium esetében a kollégiumban + 89,56 fő eltérést állapított meg a vizsgálat.

 

1260002

Iskolában szervezett étkeztetés az 50 %-os térítési díjra jogosultak részére

Baross Gábor Szakképző Iskola és Kollégium esetében az iskolában –96,79 fő, a kollégiumban +89,54 fő eltérést állapított meg a vizsgálat.

 

1260004

Tanulók szállásnyújtásával összefüggő feladatok

A Baross Gábor Szakképző Iskola és Kollégiumnál a helyszíni ellenőrzés során megállapítást nyert, hogy az intézmény kollégiumában 2004/2005. és 2005/2006. tanévek átlagában elhelyezett 237,67 tanulóra a normatív hozzájárulást az intézmény nem igényelte. A nagy összegű várható eltérés miatt szükségessé vált az Önkormányzattól egy tanúsítvány bekérése, melyben az összes kollégiumi normatív hozzájárulás elszámolására vonatkozóan megállapítható volt, hogy az összesítésnél tévedés történt, ugyanis olyan intézménynek lett kollégiumi normatíva hozzájárulás elszámolva, melynek nincs kollégiuma, így –43 fő eltérés mutatkozott ezen a jogcímen.

 

1260102

Kiegészítő hozzájárulás ingyenes tankönyvellátáshoz az 1-4. évfolyamon

 

A Hallássérültek Egységes Gyógypedagógiai Módszertani Intézményénél -51 fő,

a Csapókerti Általános Iskolánál  -29 fő eltérést állapított meg a vizsgálat.

 

1260103

Kiegészítő hozzájárulás ingyenes tankönyvellátáshoz az 5-8. évfolyamon

A Hallássérültek Egységes Gyógypedagógiai Módszertani Intézményénél - 46 fő,

a Csapókerti Általános Iskolánál - 21 fő,

a Lilla Téri Általános Iskolánál + 8 fő eltérést rögzített a jegyzőkönyv.

 

1300002

Hozzájárulás pedagógiai szakmai szolgáltatások igénybevételéhez

A Csapókerti Általános Iskolában + 24,00 fő,

a Bethlen Gábor Közgazdasági Szakközépiskola és Szakiskolában –28,33 fő,

a Baross Gábor Szakképző Iskola és Kollégiumban –23,28 fő,

az Erdey-Grúz Tibor Vegyipari és Környezetvédelmi Szakközépiskolában +22,43 fő eltérést rögzített a jegyzőkönyv.

 

A fenti felsorolás egyben jelzi azt is, hogy mely intézményeknél van probléma a normatíva felmérésekhez kapcsolódó adatszolgáltatással.

 

Összességében az ellenőrzés az ellenőrzött hozzájárulások 0,19 %-ában talált eltérést, így azt rögzítette, hogy :”A 2005. évi normatív hozzájárulások elszámolása a lényegesség figyelembe vételével megbízható.”

 

Összesen tehát az ellenőrzés 12.750.500 normatív hozzájárulás visszafizetését rendelte el.